，&ldo;保证劳动人民在教育、文化和社会福利各方面的自治&rdo;。

联邦国民议会设两院：联邦院和生产者院。

原来的民族院，代表人数减少，并被并入联邦院，与联邦院代表一起开会和表决。

民族院的代表一般不单独举行会议，只有在讨论修改宪法，通过联邦经济计划，改变联邦和共和国之间的关系等问题时，才单独开会和作出决定。

为了加强生产者在国家权力机关中的作用，各级议会都设立生产者院。

宪法性法律撤销了联邦国民议会主席团，设立共和国总统的职位，总统行使国家元首的职权。

设联邦执行委员会以代替南斯拉夫政府。

总统和联邦执行委员会都是联邦国民议会的执行机关，负责贯彻执行议会通过的政策和法律。

联

东欧剧变的根源与教训432

邦执行委员会主席由总统兼任。

设各联邦国务秘书处以代替各部，行使行政管理职能。

1943年宪法性法律实施后，自治社会主义制度不断地向深度和广度发展，一方面劳动者在企业中的自治权不断扩大和深化，另一方面自治越出企业的范围，日益朝着地方自治和社会自治的方向发展。

这时出现了无政府自由主义倾向。

负责思想宣传工作的南共联盟中央书记、中央执行委员和联邦国民议会主席米洛万。

吉拉斯在1943年底和1944年初在《战斗报》和《新思想》杂志上发表一系列署名文章，在批判斯大林主义、反对官僚主义势力和发扬民主的幌子下，要求取消&ldo;党的垄断&rdo;

，实行多党竞争，成立像&ldo;辩论俱乐部&rdo;

、&ldo;自由人同盟&rdo;之类的组织。

他说&ldo;像现在这样的共产主义者联盟&rdo;

，是民主的主要障碍，也是社会主义发展的主要障碍，&ldo;列宁主义式的党和国家（以党为基础的独裁政权）已经过时了&rdo;

，&ldo;此刻所需要的是党对社会生活垄断的削弱&rdo;

，&ldo;党、青年工作者和其他方面的专职工作人员是多余的，他们构成了一个官僚主义制度&rdo;。

他要求把&ldo;官僚主义的形式改变为真正民主的形式&rdo;即实行多党竞争。

吉拉斯的文章在党内和社会上引起思想混乱。

1944年1月16～17日召开了南共联盟六届三中全会，会上严厉地批判了吉拉斯的错误，撤销了他的党内一切职务。

会后吉拉斯辞去了联邦国民议会主席的职务。

吉拉斯事件后，南共联盟中央作出决定：领导人未经授权发表的言论和文章，只代表他个人的观点，由他个人负责，不是他所在的领导机关的意见和决定，下级机关没有执行的义务。

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