持不同意见的，是高瞻远瞩的政治家李斯和雄才大略的始皇帝嬴政。

李斯时任&ot;廷尉&ot;（司法官），属于&ot;九卿&ot;（部长级）。

他是楚国上蔡人，曾师从荀子学&ot;帝王之术&ot;。

学成之后，敏锐地意识到六国皆不足恃，便弃楚投秦，因投靠吕不韦而成为秦王的座上客，算是客卿。

而且，正因为是客卿，还差一点被驱逐。

李斯以如此身份，若非深谋远虑，绝不会坚持不同政见，与秦国的同僚们唱对台戏。

李斯说，当年周王所封子弟、同姓甚多，原以为可以和衷共济，同心同德，辅佐周室的。

然而怎么样呢？他们自己倒先打起来了，而且打得不可开交，结下深仇大恨（相攻击如仇雠），周天子并不能制止。

现在天下归于一统，海内皆为郡县，岂能重蹈覆辙？不如以重赏代分封，来犒劳诸子功臣。

对此，秦始皇表示同意。

秦始皇说，天下之所以苦于战争，就因为有诸侯（天下共苦战斗不休，以有侯王）。

如果现在又恢复诸侯制度，岂非重新制造战争（是树兵也）！

于是采纳李斯建议，分天下为三十六郡，以后又增至四十二郡。

郡下又设了县，并按照全国统一的制度和标准进行司法和征收赋税。

这就是&ot;郡县制&ot;。

秦始皇的这一决策意义深远。

从此，&ot;封建制&ot;退出历史，&ot;郡县制&ot;登上舞台。

它的特点，是&ot;天下一统，四海一家，中央集权，分级管理&ot;，上面有中央政府，下面有各级政权。

这种国家制度，一直延续至今。

这就是秦始皇的历史贡献，所以说&ot;百代都行秦政治&ot;。

然而，秦始皇虽然斩断了争论，问题却没有真正得到解决，新兴的帝国制度仍然面临严峻的考验。

毕竟，新制度的建立不是一蹴而就的事情，旧制度的复辟则往往在所难免。

何况西周创立的封建制，也并非当真就一无是处。

它也有它的道理。

实际上就连一些有头脑的人，也认为秦王朝二世而亡的原因之一，是未能&ot;裂地分民以封功臣之后，建国立君以礼天下&ot;。

这话是贾谊说的，而司马迁以为然。

《史记。

秦始皇本纪》在引述《过秦论》时，就说&ot;善哉乎贾生推言之也&ot;。

我们知道，贾谊和司马迁都是汉人。