尽管报纸联营业兴起，尽管报纸不断联合、合并，美国报纸依然是一种分布极为广泛的地方社会的企业，比起世界上其它主要报纸出版国家，这点尤其突出。

例如：在日本，日报发行量的将近一半集中在两个城市‐‐东京和大贩；在英国，在伦敦印行的全国性报刊的比例更大，而且还在不断增长：在法国，巴黎报刊在全国占居支配性地位。

然而在美国，情况就大不相同。

诚然，象《纽约时报》这样一些大城市报纸是享有崇高的声誉，可是纽约市所有报纸的发行量却仅占全国报纸发行量的十分之一左右。

全美国约一千八百家报纸当中，有一千五百家以上是在人口不及十万人的城市出版的，这些报纸的发行量约占全国报纸每日总发行量的三分之一左右。

美国新闻业长期以来存在的这一分散特点，始于美国社会的创立时期。

全国性和地区性报社（虽然早已形成）直到南北战争时期才开始享有它们后来的声望；全国知名的报纸记者大部分也是南北战争的副产品。

而且这些报社又非得依靠地方社会报纸的工作人员不可。

交通运输的改进，例如一八九七年邮局实行农村免费投送服务，并没有象原先广泛预言那样扼杀地方社会的报刊。

到二十世纪中期，除了已经提及的小城市日报外，还有大约一万家所谓&ldo;乡村周刊&rdo;，这些刊物在美国的约半数人口中广泛发行。

报刊的分散化乃是美洲新世界的一个根深蒂固的体制。

不受政府的控制和审查。

美国报刊的多种多样而且分布广泛，使得任何政府要加以控制或约束部难乎其难。

英国和欧洲大陆报刊的历史，乃是一部充满印花税、审查制度、政府控制以及部分地和逐渐地摆脱这一切的编年史；而那里的诽谤法又长期阻挠报刊的言论自由‐‐美国报纸的自由程度却近乎无政府状态。

而且在其它地方，也就是在报纸出版少且集中的国家里，报纸向首都以外的地方发行更有赖于邮递制度的确立，因此政府只要控制邮局就可以更轻易地控制报纸。

可是有谁能管得住分布在这一大陆各个角落的报刊呢？

以地方社会为中心和非意识形态化。

大量美国报纸从一开始就是促进新社会的宣传代理者。

如果说有人资助的话，那么除少数例外，都是由热心社会建设的地方实业家而不是别有企图的理论家来资助的，后来被人们误冠之以&ldo;孤立主义&rdo;（并且被打上对世界事务漠不关心的印记，的各处小城镇的报刊，其实在很大程度上可以更确切地称为&ldo;以地方社会为中心&rdo;：只关心一个城市的发展和繁荣。

这并不是由于它们不喜欢外界，而是由于它们更喜欢自己的小天地。

美国党派政治的很多特点‐‐诸如扎根于地方社会、众多立场不定的&ldo;独立&rdo;选民、非意识形态性等等‐‐只有把那些受创业精神激励和支配的报刊考虑在内，才可以解释得清楚。

美国一些报界人士把这种关切地方社会的精神称之为美国新闻业的首要特点、主要新颖之处以及神秘力量之所在。

十八　&ldo;公众的宫殿&rdo;