提出的解决办法，可能会引起使用联合国所不准备使用的武力。

美国代表支持荷兰和瑞典代表提议的折衷方案，依照这个方案，联合国专员的权力将限于保护圣所；但是美国政府这种为时已晚的行动，不能使它兔受犹太复国主义者的责备，他们认为美国没有对犹豫不决的代表们施加其有力的影响，以对抗&ldo;梵蒂冈的直接干涉&rdo;。

2在12月7日的特别委员会上，完全国际化的决议案，以超过必要的三分之二的多数通过，投票赞成的国家是各式各样的；39日在联合国大会的全体会议上也以多数通过，票数又有增加。

托管理事会于12月19日指示其法国主席罗歇?加罗去准备工作文件，作为耶路撒冷国际化法规草案的基础，这时，联合国和美国都警告以色列和约旦双方不要作出任何行动以损害有利于国际化的决议案。

但是，12月26日，以色列议会在耶路撒冷而不在特拉维夫开会；除

外交部仍留在特拉维夫与各国外交使节保持接触外，其余大多数还未迁至那路撒冷的各部现在都一起迁去；

1950年1月23日议会批准一个声明说，自从将近两年前宣布独立以来，耶路撒冷就已经是以色列的首都了。

据报309道，以色列与约旦政府正在讨论一个协定，其中有一项就是要解决它们在耶路撒冷的各自的管辖区问题；而罗歇?加罗则于1月30日向托管理事会提出一个介于联合国大会的完全国际化决议案与调解委员会建议案之间的折衷方案。

他的提议是：既然整个耶路撒冷地区应该是一个非武装的单独实体，犹太人区和穆斯林区仍应分别隶属于以色列和约旦的主权之下；旧城的基督教徒和犹太人居住区以及在旧城墙外的数处圣所，应置于联合国集体主权之下，作为一个&ldo;国际城&rdo;，其居民得自由选择作为该城的公民，或保留其现有的国籍。

但这个提议遭到有关4

各方面的拒绝，认为这是个不能接受的折衷方案；以色列不愿改变它合并犹太新城的意图，约旦甚至不愿讨论国际化问题；托管理事会只得转向于修改它那个已于1948年拟就的法规草案，这是一种学究式的任务，也是一项旷日持久的工作，直至4月4日才告完成。

2

（五）介于以色列和阿拉伯国家联盟之间的阿卜杜拉国王，1950年2见上文，原着第290‐291页。

3见联合国：《大会第三届会议正式记录》，决议第194号（3），第8段，第23页。

1见联合国：《大会第三届会议正式记录》，决议第194号（3），第11段，第24页。

2联合国安全理事会：《正式记录》，第4年，第16‐17号，1949年3月3日和4日。

3原文载《罗马观察家报》（osservatoreroano），1949年4月15日；《现代东方》，1949年4‐6月，第52‐53页。

4关于瑞典政府的不断抱怨，见上文，原着第286页。

同时，对于国际化建议以及阿拉伯国家联盟之支持这些建议，以色列与约旦都是一致反对的，它们彼此之间一直在谈判一个解决方案。

据美国驻以色列大使了解，在联合国大会讨论耶路撒冷问题之前，阿卜杜拉国王已重新要求通过比尔谢巴和加沙至地中海的出口，要求归还失去的耶路撒冷阿拉伯郊区，并寻求在海法能有一个自由港的便利，而作为交换条件，却只给以色列一些有限的好处，让它在亚喀巴湾能有一个自由港，能有一条通路到达死海北端钾碱厂的遗址（那个工厂，犹太人早就放弃并且放火焚烧过，1948年5月又被阿拉伯人掠夺过）。

1这些条件当然非以色列所能接受。

但在1950年初，由于联合国大会已通过决议，要对耶路撒冷实行国际化，据了解&rdo;，以色列政府便接受阿卜杜拉的五年互不侵犯条约的建议作为谈判基础；根据这个条约，将准许自由越过现存的停战线进行贸易和旅行，并在海法开辟自由港区使约310旦得到它所亟需的地中海出口。

但又据说，本一古里安和以2

色列军事当局，在稍示慷慨是否可取的问题上，与其

外交部长意见不同。

关于可望达成一项协议1的事，从以色列传出一些互相矛盾的报道，结果使得阿卜杜拉国王在埃及和叙利亚以及在约旦国内的敌人一下子都起来反对他。

1950年3月初，反对与以色列和解的约旦陶菲克?阿布勒了胡达政府辞职，但是在萨米尔?里法伊组织一个比较依从阿卜杜拉愿望的政府遭到失败后，陶菲克?阿布勒一胡达政府又改组留任。

在埃及，华夫脱党政府由于1950年1月的大选而重握政权后，展开了一次猛烈的宣传运动，来反对阿卜杜拉，作为其反英总政策的一部分，并毫不踌躇地捏造了一个故事说：阿卜杜拉与本一古里安，在亚喀巴湾的一艘英舰上，当着英美两国公使的面，秘密签署了一个协定。

阿卜社拉?塔尔，一位年轻的阿拉伯军2

团退役军官，于1948年防卫耶路撒冷时曾得到阿卜杜拉国王的宠爱。

但后来1联合国巴勒斯坦问题调解委员会：《第三次进度报告》（3rdpro-gressreport），文件a927，1949年6月21日，第4页。

前一个时候，洛桑方面报道过两条消息。

其一，埃及代表团有过暗示，说埃及政府准备放弃加沙地带及该地带上的难民。

其二，约旦与西方的交通运输，过去仅仅依靠叙利亚和黎巴嫩的好意，这不但靠不住，而且在任何情况下也是不方便和费用浩大的，所以约旦想借助于一个从希布伦到加沙的&ldo;走廊&rdo;，来谋求一个可以直接通向地中海的出口，（见1949年5月1日《观察家报》；g&iddot;l&iddot;苏兹贝格在《纽约时报》上的文章，1949年5月7日，又见下文，原着第309页）。