总之，在朝鲜战局尚未明朗化时，关于派中国军队赴朝作战和派苏联空军为中国作战部队提供空中掩护的问题，北京和莫斯科之间还没有形成双方都认可的一致意见。

9月15日美国军队成功地在仁川实行登陆以后，朝鲜战局急转直下。

到9月26日，形势已经非常严峻。

斯大林派往朝鲜的特使马特维耶夫自平壤报告说，&ldo;在占有绝对制空权的空军支援下，美国人对人民军的前线和后方进行了狂轰滥炸，因而得以从水原向东和东南方向推进了25-30公里，并在大邱北面和西北面，以部分兵力占领了尚州和安东&rdo;。

&ldo;敌人汉城集团军的坦克部队已经成功地向清洲方向发展，并构成了对第一方面军的包围之势&rdo;。

人民军部队&ldo;损失了几乎所有坦克和许多大炮，正在进行困难的阻击战。

部队缺少弹药和燃料，几乎没有补充&rdo;。

整个部队&ldo;从上到下的指挥组织得很差&rdo;，通讯联络也根本&ldo;没有保障&rdo;。

这时，斯大林除了焦躁不安，大发雷霆，严厉斥责朝鲜前线指挥部和苏联顾问外，已经显得束手无策。

莫斯科开始考虑与美国接触，和平解决朝鲜问题了。

9月26日，经苏联常驻联合国安理会代表马立克同意，其副代表察拉普金与中间人兰开斯特会晤，了解到兰开斯特可以安排苏联代表与美国人会晤&ldo;讨论朝鲜问题&rdo;。

马立克立即将这一情况电告莫斯科。

联共（布）中央政治局当天便做出决议：&ldo;责成察拉普金通知兰开斯特，马立克同意按兰开斯特的建议，同艾奇逊的助手或美国的一位大使会晤。

&rdo;&ldo;马立克应当听取国务院代表的意见，如果美国人在向和平解决朝鲜问题方面明显向前迈出一步，则向其声明，他（马立克）将考虑会谈中提出的问题，并在下次会晤时做出答复。

&rdo;

实际上，朝鲜局势恶化对中国造成的压力丝毫也不亚于苏联，这时，毛泽东进一步考虑了出兵朝鲜的问题。

9月17日中央军委决定立即派遣一个五人先遣小组随柴成文赴朝熟悉情况，勘察地形，做战场准备。

路过沈阳时，柴成文将随身带来的一封毛泽东的信交给高岗，信上说，&ldo;看来不出兵是不行了，必须抓紧准备&rdo;。

9月30日，周恩来发表演说，又对美国政府提出了严正警告。

演说中的&ldo;中国人民决不能容忍外国的侵略，也不能听任帝国主义者对自己的邻人肆行侵略而置之不理&rdo;这句话的后半句是周恩来在定稿时特意加上的。

其目的显然是要引起美国政府对中国可能参与朝鲜战争的重视。