鲁特的报告立刻在为数众多的陆军改革者中间博得了好感并引起了巨大的共鸣对此，鲁特深感欣慰，信心大增为了尽快弥补自己缺乏军事专业知识的缺陷，鲁特在副官长亨利科尔宾和助理副官长威廉卡特的辅佐和影响下，开始认真研究外国军事体制和美军政策方案他首先研究了道奇调查团关于美西战争的几本报告，还阅读了英国军事评论家威尔金逊的著作《军队之首脑》，该书盛赞德国的总参谋部，极力主张此类参谋部经过改动完全适用于议会制的民主政体与此同时，他还饶有兴趣地通读了已故著名将领厄普顿的全部手稿，对其中的那些比较具体的改革方案，诸如三营制的团、废止死板的论资排辈的晋升制度

建立德国式的总参谋部等等，尤为赞赏最后，他以政府文件的形式出版了厄普顿的手稿，并为它写了一篇相当精彩的前言此举，再一次在美国职业军官中引发了新一轮的&ot;厄普顿热&ot;

本书前面已经谈过，厄普顿自从1884年自杀身亡后，20多年来，他的理论观点一直在陆军军官中广为流传，深入人心，凡读过厄普顿著作的职业军官，几乎不需要什么特别的说明，便接受了他们推崇和向往的具有效能的德国式制度现在，鲁特公开祭起厄普顿主义的理论&ot;法宝&ot;，无疑为他自己赢得了更多的支持和同情

经过一段紧锣密鼓的准备工作，鲁特部长胸有成竹地朝着建立参谋部的目标稳步前进首先，他在不同场合放出口风，断言自己能够劝说国会彻底取消陆军司令这一不伦不类的职位，而代之以总参谋长一职，从而结束高级指挥机构政出多门、互相倾轧的历史遗留问题这样，总参谋长就能成为陆军部长的参谋长，而作为总统文职代理人的陆军部长就可以获得宪法所规定的权限，而且必定能经常听到内行的建议参谋长一职再也不必像和平时期的陆军司令那样，仅以资历深浅进选，国会可以授权陆军部长任命他所信任的人

随后，鲁特对这一问题的研究日益深入，其表述也越来越清晰他明确主张，参谋长将领导总参谋部，该部负责计划工作，制订能应付一切突发事件的战争计划，确保所有必需物资的供应他说:&ot;我们的现有体制不能确保形成一个指导性的首脑机构顺利进行工作，而这种指导性的首脑机构是任何军队所必需的&ot;总参谋部将成为这种首脑机构，它既非&ot;执行&ot;机构，亦非&ot;行政&ot;机构，而是一个制订计划并监督计划实施的机构根据德国的做法，总参谋部要同从事战争研究的高级院校及陆军学院进行密切的合作为了彻底改变过去普遍存在于旧参谋机关军官之中的那种愚昧可笑的、与世隔绝的状态，鲁特的解决办法是:部队作战军官和机关参谋军官，包括总参谋部的军官和旧参谋机关的军官，应该进行定期轮换

鲁特的设想虽然切中时弊，具有很强的时代感与针对性，但真要实行起来却阻力重重因为这一方案伤害了旧参谋机关的既得利益和特权地位，必然招致这些机关的反对况且机关各部局主官长期在华盛顿供职，几乎每人背后都有一个势力强大的关系网，官官相护，根深蒂固尤其是那位桀骜不驯的迈尔斯将军，从一开始就把这一方案看成是对他显赫地位的一种攻击，如果对他照顾不周，他会再次闹得不可开交更令人忧虑的是，尽管公众舆论一直要求陆军部进行改组，但建立总参谋部的方案却极有可能被民主党的反帝国主义分子加以利用，成为他们攻击欧洲式军国主义的把柄

为了缓和一下对立面，鲁特不得不采取了谨慎小心和迂回曲折的步骤1901年11月27日，他以例行命令的形式宣布设立陆军大学委员会，规定该委员会的任务是促进陆军教育和研究军事政策，从而在名义上去掉了容易招致攻击的总参谋部式的计划制订工作

该委员会由5名短期任职的军官组成，设有工兵主任、炮兵主任、军官学校校长、利文沃思堡学校校长等职，实际上已具有了总参谋部的雏形在鲁特的直接领导下，委员会分别研究了规模为25万人、5万人、15万人或25万人的军队所需的编制和装备，探讨了改进陆军后备队的问题，并在大张旗鼓地倡导建立常设总参谋部这一思想方面发挥了重要作用

经过一段投石问路，到了1902年2月，鲁特觉着火候差不多了，终于向国会提出了正式建立总参谋部的提案随后，赞成和反对双方围绕这一问题展开了长达一年之久的反复较量和激烈争执

机关各部局果然像鲁特预料的那样，充分施展它们在国会的影响来阻挠这一提案，迈尔斯将军则不但认为自己受到了侮辱，而且拉开架势进行反抗在此之前，他就曾经阻挠过鲁特合并全国各地陆军营地的工作，为此博得一部分国会议员的感激，因为这些人不愿意看到那些星罗棋布的驻防区给他们各自的地盘所带来的好生意就此完结与此同时，迈尔斯还风尘仆仆地访问了菲律宾，回来后发表了一份报告，为那些一直揪住驻菲律宾美军小辫子不放的人提供了不少新的证据就这样，迈尔斯纠集了一批对陆军的任何改革都持怀疑态度的人，同他们结成了同盟当他来到参议院军事委员会为总参谋部提案作证时，他对自己过去数十年戎马生涯作了一番精心的渲染，以争取在委员会中居多数的内战时期老军人的同情他对总参谋部进行正面攻击的一个主要论点是，他认为这项计划最适用于旧世界的君主制度，而同一个现代民主政府却势同水火，格格不入