清军绿营防勇，向属有名无实。

盖由饷项不足以养瞻，其兵丁多以窝赌架娼为生计。

甚至暗通盗贼，坐地分赃，不但不能保卫地方，反为害民之蠹。

袁亦上疏裁撤，移此饷项充办警察费。

清人迷信佛教，庵观寺院财产甚富，多为无用僧道所盘踞。

袁世凯又上疏着改庙宇为学堂，收庙产为学堂经费。

驱逐僧尼，招募学生，广行教育，化无用为有用。

直隶地方自遭拳匪乱后，民贫土瘠，凋敝不堪，至是百废待举，筹款为艰。

而中国国家素无信用，自昭信股票有借无偿之后，民间更不敢再放债于国家。

袁以款无可筹，只得仿照公债例，招募公债。

遂妥订归还章程，疏请特颁明谕，取信于民。

疏云：

查外洋各国，遇有军国要需，率皆临时募债，不分本国外国，而踊跃输将，常逾定额，固由国民急公好义使然。

而最要关键，尤在上下相孚，绝不失信。

中国历来办理公债，半由官吏，不务远图，鲜克践言，以致民闻公债，辄多观望不前。

即或勉集巨资，亦率视为报效，不敢希冀偿还，只求取便一时，而于国民维系之机相去甚远。

利国便民之政，转为误国病民之阶，臣诚私心痛之。

今欲开募债票，宜自公家严守信实，俾民间便利通行，方足以挽浇风而示天下。

然示信之道，非可空言，又宜预筹的款，备偿本息，无论何项，不得挪用。

又准其交纳本省库款关税各项，随时皆可兑用。

信如四时，令如流水，既易筹集，尤便推行。

在国家无利源外溢之虞，在商民得子母流通之益，维持民心，恢张国力，皆在此举。

经臣详酌中外章程，以取信便民为宗旨，就本次筹款，岁可得银一百二十万两，计可贷公债银四百八十万两，以一年按七厘付息，逐年递加一厘，分六年还清。

以所筹之的款，备付本息，有盈无绌。

其期限、数目、章程暨筹定款项，另缮清单，恭呈御览。

抑臣更有请者，此事系属创行，计在久远，一或蹉跌，继后为难。

中国积习，往往始事者备极艰辛，而当新旧代易之交，辄鲜后先规随之美。

不以率由定章为难，即以推卸责任为事，号令不行，官民不信，断由于此。

此项公债票，如蒙俞允试办，拟请降旨作为永远定案。

并责成臣暨布政使、盐运使并继任之督臣等，倘有违改定章，失信于民者，照误国病民论，予以应得之罪。

庶天下士庶知朝廷于公债一项实力信行，断无愆改，方足以俾助国用，收集利权。

疏上，奉廷谕云：

袁世凯奏拟试办直隶公债票一折，外洋各国遇有军国要需，临时募债，无不闻风踊跃。

独中国办理公债，辄多观望不前。

良由官吏不能践言，民信未孚所致。

兹据该督奏称，开募债票，以取信使用为宗旨，洵为扼要。

所陈筹有的款，按年付息，分年还本，发给票据，准其交纳本省库款关税各项，并随处皆可兑用。

拟具章程，尚属周妥，着即准其试办。