（二）粮食控制和粮食管理战争爆发以前，德国以外的各国对于管制食品的生产、征集、定价和分配只做了有限的准备工作，而且大多数国家只是在被德国占领以后，方才实行了或完成了管理粮食的制度。

德国政策的总的原则，从一开始就是把管理权授予原来的行政机构和现成的农场主及商人协会。

可是，在许多情况下，这些组织后来都解散了或改组了，到最后往往连细枝未节都照抄德国的制度。

这样做的目的，主要是便于控制食品的征集和分配，但是各处都作了尝试，想把德国典范的思想方式也强加于人。

在欧洲大陆各处，全采用了生产和交售的定额，规定了播种率和饲养率，控制了价格和补助金额。

控制生产和分配的主要工具，是农场记录和营业执照，但到战争的最后阶段，如同德国的情形一样，这些记录往往竟然是靠不住的。

为了补救这一点，他们曾建议成立一些&ldo;农村三角组织&rdo;，即由村长、农民代表以及同纳粹合作的政党的领袖所组成的地方管理机构。

然而，简直没有什么证据能证明这类机构的工作是很有效的。

在合并区，完全实行了德国的制度，所有负责的职务不是派给了德国人，就是派给了日耳曼人。

在德国统治下的其他国家里，这个制度在农业方面如同在其他方面一样，各各不同，不过，德国的影响到处都很明显。

在西欧各地（只有丹麦不在其内，它是唯一获准保持原有的行政机构不变的国家），以德国农业协会为蓝本的社团组织纷纷成立起来，而那些主管农业的政府部门的权力也加强了。

政策的最后决定权保留给了德国人，但在其他方面，管理权则留在本国人的手里。

在意大利，1940年底以前一直没有做过多少工作来218采用和实行管制。

1940年底，他们才把分配工作从劳资组合部长的手中移交给了农业部长去主管。

由于下级行政机构的情况依然很混乱，不得不进一步采取措施来减少官僚政治的无能。

到1941年，管制加强了，先前不受管制的商品这时也被强制收购。

1942年初，成立了一个部际供应、分配与价格委员会，负责简化行政管理和扩大管制制度。

尽管情况有了某些改进，意大利农民仍然找出种种方法来使大量的产品不受官方的管制。

法国的情形可以说也是一样，那里的行政机构始终没有能十分成功地解决这个问题。

只是在德军占领法国全境后，他们才试图成立一个有效的粮食管理机构。

由于没有下级行政机构，于是在三万多个村庄里成立了&ldo;村会&rdo;，这些村会又组成区域性的农民协会。

象在德国一样，农民协会的会长同时又是农业部长。