9月5日罗斯福发布命令，沿美洲大陆海岸设立中立海区，或称&ldo;安全海区&rdo;，由美军大西洋舰队组织对中立海区的巡逻和为航行船只提供护航，同时宣布将驱逐中立海区里参战双方的作战舰艇。

实际上声称严守中立的美国海军从一开始就将在该海区航行的德国商船位置通报给英国海军。

进入11月，德军潜艇的辉煌时代终于告一段落，由于长期在海上作战，大批潜艇迫切需要检修和维护，因此能够出海的潜艇数量大大减少，平均每天在大西洋上游猎的潜艇才区区5艘！

而且大西洋上恶劣的天气也严重影响了潜艇作战，使得11月德军潜艇击沉的船只仅有32艘，计4。

7万吨。

12月，因为英国在不列颠空战的胜利，德国入侵英伦三岛的可能大为减少，英国海军一直保留在本土准备用于反登陆的大批驱逐舰得以转用于大西洋护航作战，德军潜艇被迫逐渐向护航力量薄弱的远洋转移，以寻找战机，但随着向远洋的发展，发现护航运输船队的概率也逐渐降低，因此全月击沉运输船仅37艘，计21。

3万吨。

12月4日，英国空军所属的海岸航空兵划归海军指挥，以便更有效地组织海空协同，进一步加强空中护航力量。

同一时期，邓尼兹也深深感觉到潜艇缺乏有力的侦察保障，难以扩大战果，向海军司令部递交备忘录，要求为潜艇部队配属空中侦察力量。

在海军司令雷德尔元帅和德军最高司令部作战部长约德尔上将的大力支持下，几经周折才于1941年1月得到了一个大队的远程侦察机，但是此举得罪了将空军视为禁脔的空军总司令戈林。

而且由于飞行员缺乏专项训练，海上侦察能力以及与潜艇协同很差，加之侦察机航程还太小，远远不能满足需要，效果微乎其微。

12月8日，丘吉尔致信罗斯福，这封信被丘吉尔在回忆录中称为一生中最重要的信件！

信中介绍了英国所面临的艰难局面和蒙受的惨重损失，并向美国提出了要求美军海军为英国船队护航、扩大美国海军控制的中立海区、利用美国造船工业补充英国船只的损失、提供包括飞机在内的大量军事物资等一系列请求，最后明确表示英国目前无力支付上述援助的资金，特别请求不要坚持必须现金支付的原则。

罗斯福作为一个具有远见卓识的杰出政治家，当然清楚英国的抗战对于美国的重要意义，援助英国是多么的迫切！

但是苦于受到国内当时还非常活跃的孤立主义的制肘，以及中立法案的限制，难以实现。

经过仔细考虑他于12月29日发表了著名的&ldo;炉边谈话&rdo;：&ldo;如果邻居家失火，来向你借水龙带，你能说水龙带值十美元，请先付十美元吗？不！

不能！

我们只会说，拿去用，用完了再还我！

&rdo;

这一比喻，形象说明了当时的形势，也掀起了美国国内关于援助英国的大讨论，三个月后的1941年3月11日，美国国会通过了《租借法案》，即以租借形式向英国、中国等正与轴心国处于交战状态的国家提供战争物资。

1940年全年，德军潜艇共击沉417艘运输船，总吨位约218。

6万吨，损失潜艇31艘。

第六章1941年1月至6月

1941年1月英国开始在护航军舰上装备hf／df高频测向仪，这种装置可以截获德军潜艇之间或潜艇与基地之间的无线电波，从而准确测出发出无线电波的潜艇位置。

同时装备的还有改进型as雷达，这些装备大大有利于发现潜艇的踪迹，德军潜艇发现船队后，只要发报报告情况，就会被高频测向仪测出位置；实施夜间水面攻击战术，则会被新型雷达发现；潜入水下，又难逃声纳的搜索，这样一来潜艇作战中自身安全性和隐蔽性难以保证。

而且英军开始为侦察机配备雷达，使之能尽最大可能扩大侦察范围，正是由于英军远程侦察机数量的增加和性能的提高，德军潜艇活动受到了极大压制。

1月29日，英美两国的参谋长在华盛顿举行秘密谈判，并签署了《abc－1协定》，协定规定不论美国是否参战，美国海军都将担负起北大西洋护航的主要责任。

1月，德军潜艇共击沉船只21艘，12。

7万吨。

2月，美国宣布将美国海军承担护航的安全海域从西经60度扩大到西经26度。

美国海军作战部开始制定护航计划，并承担从纽芬兰的阿金夏至冰岛海域护航使命。

同时德军开始实施改进的潜艇战术，即以6至8艘甚至更多数量的潜艇在护航运输船队可能经过的海域以四五十千米间隔一字展开，形成潜艇巡逻线或称艇幕，只要其中任何一艘潜艇发现船队，就立即报告潜艇司令部，再由潜艇司令部组织附近潜艇展开连续的夜间水面攻击。

邓尼兹将这一战术的原则思想概括为在必要时间和地点上集中最大数量的潜艇。

这就是著名的&ldo;狼群战术&rdo;，随着这一战术的使用，2月的战绩略有上升，达到击沉运输船37艘，计19。

7万吨。

但比起过去的黄金时期来，战果还是有所下降。

因此，邓尼兹于3月起调集最精锐的潜艇前往英国西北海域，企图发起一次大规模的破交作战，再创辉煌。

3月6日晚，德军u－47号潜艇在冰岛以南370千米处发现了从利物浦开往美国的ob－293护航运输船队，立即向潜艇司令部报告，并准备投入攻击，但被英军护航军舰发现并遭攻击，被迫潜入水下，因此失去了与船队的接触。

但德军潜艇司令部迅速将情况通报给附近的潜艇，u－70和u－99闻讯而来，于3月7日凌晨相继投入攻击，先后击沉2艘运输船，击伤3艘。

u－70被英军护卫舰发现，遭到猛烈的深水炸弹攻击，终被击伤而被迫上浮，浮出水面后又遭到英舰的炮火轰击，幸存者纷纷弃艇逃生，几分钟后u－70号就沉入海里。