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这当然是因为帝国实在过于庞大,皇帝不但无法直接牧民,甚至无法直接牧官。
因此不但要在中枢设立有关机构(如吏部、都察院),在地方上也要实行分级管理(分级代理)的制度,甚至在省级之上再派官员。
比如清代官制,省级地方官是承宣布政使(简称布政使)和提刑按察使(简称按察使)。
布政使又称藩台,主管一省的民政和财政;按察使又称桌台,主管一省的司法和监察。
布政使和按察使都有自己的衙门和下属职能部门。
布政使的衙门叫布政使司(藩司),按察使的衙门叫按察使司(臬司),号称二司(明代则还有都指挥使司,号称三司)。
二司是平级单位,平时各行其政,遇到大事则要由二司会议,所以藩司、臬司都相当于省政府。
只不过藩司地位略高(从二品),桌司地位略低(正三品)而已。
藩台和臬台之上,是巡抚和总督。
巡抚和总督都是中央派驻地方的官员,是&ot;省之上级地方官&ot;,也都有中央政府的职衔。
总督例兼都察院右都御史衔,巡抚例兼都察院右副都御史衔,是名义上的监察部部长、副部长;同时还要兼领兵部尚书、侍郎衔,是名义上的国防部部长、副部长,因此也有自己的直辖部队。
总督的直辖部队叫督标,军官有副将、参将;巡抚的直辖部队叫抚标,军官有参将、游击。
总督的辖区,多的有三省,少的一般也有两省(个别一省),巡抚则只管一省。
总督&ot;上马管军,下马管民&ot;,巡抚则基本上只管民,不管军。
但不论权力大小地位高低,巡抚和总督都是代表中央的监省之官。
巡抚和总督监省,省监府,府监县,督抚则由中枢监察之。
这样,从中央到地方,从省、府到县,便都在集权控制之下。
帝国的官员代理制度,应该是万无一失的了。
然而事实似乎并非如此。
第四章官员代理二如此牧民
在帝国的所有代理人中,县官是最低一级官员(正七品)。
县级以下,就没有官了,只有僚或吏(县级以上,则既有官,也有僚或吏)。
同样,在帝国的行政区域中,县也是最低一级地方政权。
县以下,乡、亭、里、什之类,认真说来只是半官方的地方自治组织,不能算作地方政权或地方政府。
所以,地方官也好,地方政府也好,均以县级为最低。
然而县和县官却又是最重要的。
从秦汉到明清,各级行政区域的设立和称谓迭次变化,唯独县制亘古不变。
秦汉时叫县,唐宋元明清时也叫县;秦汉时是最低一级地方政权,唐宋元明清也是。
因此,县,是官员代理的,也是终端。