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说到这三道旨意,太牛想说说古代帝王的下旨。
我们平民百姓往往觉得皇帝金口玉言,口出为敕,口含天宪。
皇帝如果心血来潮,或者想办某一件事,就会喝一声:“传——拟旨!”
然后口授一道圣旨,一经拟旨,谁敢有异议就是“抗旨不遵”
。
假如你相信这是真的,那你就被专家们带进阴沟里了。
中国的某些专家啥事能干、啥话能说。
事实上,君主的诏书从草拟到生效,通常需要经过非常严密的程序。
我们以宋朝为例,来看看正常情况下“圣旨”
的出台流程:所有的圣旨,都是以君主的名义发布,君主当然有权力直接授意拟旨,但却是宰相机构先将意见写成札子,然后廷臣合议,廷议之后,再进呈皇帝,获认可,再授意草诏。
不管这旨意是来自皇帝本人,还是出自宰相机构,按照宋朝的制度,当它进入草诏的程序,一般都归中书省的中书舍人(元丰改制前为知制诰)起草,并不是说皇帝指定哪一个亲信太监大笔一挥就成。
元丰改制后,中书舍人的职责有二,一为“制词”
,即根据皇帝的旨意(这叫“词头”
)起草诏书。
但宋代的中书舍人又有一项特权:如果他觉得“词头”
不合法度,无论这词头出自皇帝的意思,还是宰相的意思,他都可以拒绝草诏,这叫做“封还词头”
,是宋朝法律明确赋予中书舍人的权力:“事有失当及除授非其人,则论奏封还词头”
。
宋仁宗朝时,蔡襄当知制诰,“每除授非当职,辄封还之;帝遇之益厚”
。
中书舍人若“封还词头”
,而皇帝又固执地非要下诏不可,那么可以由次舍人草诏,但次舍人同样可以“封还词头”
。
理论上,只要中书舍人达成“拒不草诏”
的一致意见,该诏书便会被扼杀于萌芽状态。
不妨来看一个例子:宋神宗熙宁三年(1070),参知政事王安石欲将自己的亲信、新法的支持者李定破格提拔为监察御史,皇帝也同意了。
但李定这个人人品很坏,声名很臭,知制诰宋敏求即拒绝起草任命李定的诏书,封还词头,并于三天后辞职;接替他的另外两名知制诰苏颂、李大临,也以“爱惜朝廷之法制”
为由,再次封还词头。
为让李定顺利通过任命,神宗与王安石免去苏颂与李大临之职,任命听话的人当知制诰,总算将李定弄进中央政府当了御史。
如果负责草诏的中书舍人认为词头并无什么失当,或者他懒得多事,便会将诏书起草好,进呈皇帝“御画”
(签署画押),“录黄”
(抄在黄纸上)。
但这不代表诏书就能够顺利地颁发下去,还要经中书舍人“宣行”
,这就涉及到宋代中书舍人的另一项职权:“授所宣奉诏旨而行之”
。
由于草诏的中书舍人与宣行的中书舍人未必是同一个人(因为中书舍人是轮值的),如果宣行的中书舍人认为诏书不当,他还有权继续拒绝“署敕行下”
,即拒绝在录黄上签名,实际上就是驳回诏书。
元佑元年(1086)七月二十九日,时任中书舍人的苏轼就驳回了一道计划“给散青苗钱斛”
的录黄:“所有上件录黄,臣未敢书名行下。
谨录奏闻,伏候敕旨。”